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推进科学发展 促进社会和谐
□市统计局 吴乃焕

    贯彻落实党的十七大精神，必须深入贯彻落实科学发展观。几年来，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以人为本，立足发展，着眼和谐，统筹兼顾，促进了综合实力的持续提升和发展优势的不断拓展，呈现出既快又好、既和谐又具个性的特点，形成了参与更高层次竞争的优势和基础。但是，我们必须清醒地看到，我市的经济社会发展还面临着结构性、素质性、区域性的矛盾和问题。实现市第十四次党代会提出的目标，必须以科学发展观为统领，进一步推进科学发展，促进社会和谐。

    一、进一步加强产业规划和经济政策引导，推动经济结构优化提升。要坚持以科学发展观为指导，强化产业规划和政策导向，进一步明确大力扶持的战略产业、鼓励发展的优势产业、允许发展的一般产业、限制或淘汰的劣势产业，鼓励引进高新技术产业、服务业和基础设施项目，严把产业准入关、土地供给关和政策扶持关，把有限的政策优惠和土地资源配置到战略产业和优势产业上。要强化财政资金的导向作用，把财政扶持资金的重点放在促进个体经营户转型和企业法人单位提升上，放在发展高技术产业和提升传统产业上，放在增强企业核心竞争力的技术创新、品牌创建、科技人才队伍建设上，放到推进经济结构调整、节能降耗和清洁生产、循环经济发展上，放到改善创业创新环境的公共设施平台、公共服务平台和公共创新平台的构建上。

    二、进一步加大科技创新和人才培养力度，推进增长方式加快转变。要引导企业与高校院所建立稳定的合作关系，加大研究开发投入，大力推进产学研合作。把引进创新和自主创新结合起来，着力提升自主创新能力，提高自主知识产权拥有率和产品市场竞争力，增强区域特色经济的竞争优势，实现“制造”到“创造”的转变。要重点支持一批行业龙头企业实施技术赶超计划，增强企业的核心竞争力。努力培养高素质的科技创新人才、经营管理人才和操作技能人才。积极实施人才强企战略，实施企业经营者、管理者及高级技术人才的培训工程，引导企业突破用人局限。

    三、进一步加快集约经济和循环经济发展，促进经济增长优质高效。要加速城乡产业融合，实现区域经济结构优化和产业升级，以资源的高效利用和循环利用为核心，鼓励发展节能、降耗、减污的产业，支持推广清洁生产，淘汰关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、产品和企业，引导企业生产由“资源-产品-污染排放”向“资源-产品-再生资源”转变。要以资源使用效益最大化为目标，实行有序用地、有序用电、有序用水，鼓励节约用地、节约用电、节约用水，推进合理用地、集约用地。根据我市个私企业多、中小企业多的实际，进一步支持并引导企业重视资金融通问题，拓展融资渠道。

    四、进一步增强自主发展和自我造血功能，促使区域城乡统筹协调。要鼓励率先发展，统筹平衡发展，构建以城带镇、以镇带村、城乡互动、协调发展的较完善的区域城乡体系，加快推进社会主义新农村建设，着力缩小区域差距、城乡差距，努力建设有利于城乡一体化发展的富有层次的城乡网络结构体系。目前我市镇级行政区划单位还偏多，一些镇乡所辖行政村不多、人口过少，应适时调整优化。应坚持市域一体规划，合理配置和利用各种资源，完善城乡基础设施，实现基础设施城乡、区域共享和有效利用，统筹城乡、区域、经济与社会协调发展。继续实施对欠发达镇乡和贫弱村的帮扶政策，支持、帮助欠发达镇乡和贫弱村改善加快发展的基础条件，着力增强其依靠自身优势实施自主发展、自我增长、自我完善的功能，促进区域经济协调发展。

    五、进一步拓宽农民和低收入群众增收渠道，确保经济社会稳定和谐。大力发展农村经济，创造更多的就业岗位，千方百计培训农民、转移农民，引导更多的农民从农业生产中走出来走向第二、第三产业；帮助山区和边远地区农民拓宽就业门路，支持并鼓励生活条件恶劣的山区农民异地脱贫、异地致富。实施积极的就业和再就业政策，努力实现充分就业，引导企业积极吸纳农民工和城市下岗职工、失业人员就业，鼓励并支持、帮助城市下岗职工、失业和待业人员自己开店办厂。继续推进社会保障体系建设，完善以社会就业、社会保险、社会救助和优抚福利为主要内容的大社保体系，进一步扩大职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和被征地农民基本生活保障覆盖面，推进新型农村合作医疗制度的深入实施。在加快经济发展的同时，统筹社会事业、人与自然和谐发展，促进改革、发展和稳定，不断提高发展的质量和整体水平。
2007-11-17  诸暨日报4版：求索

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